典型案例

杭州某某环保科技有限公司未经批准擅自转移危险废物移送行政拘留案

一、基本案情

2021年1月28日，六安市霍邱县生态环境分局接冯井镇通知，在105国道冯井镇境内，霍邱县九龙商品混凝土有限公司斜对面有1辆运输废铅酸蓄电池的车辆失火，可能污染环境。县环境生态分局副局长李博立即带领环境监察、监测人员赶到现场进行调查处理。经现场查看，1辆运输废旧铅酸蓄电池的皖K-R8373大货车发生自燃，发生自燃的废旧铅酸蓄电池被卸载堆放在105国道路边，重量大约30吨左右。

2021年2月2日，霍邱县环境监察大队执法人员对废铅酸蓄电池货主，杭州百成环保科技有限公司法人郑超进行调查发现：1、2021年1月27日凌晨在霍邱县冯井镇自燃的废铅蓄电瓶属该公司所有；2、该公司废铅酸蓄电池回收、贮存项目办理了环保审批手续，2019年12月6日，浙江省生态环境厅核发了危险废物经营许可证（浙危废经第3301000115号），经营废物为废旧铅酸蓄电池收集、贮存，有效期3年，2019年12月6日-2022年12月5日；3、该公司分别与浙江天能电源材料有限公司和安徽华铂再生资源科技有限公司签订的危险废物处置合同（2家公司均办理了危险废物经营许可证），2020年共转移废旧铅酸蓄电池20批次，其中19次转移到浙江天能电源材料有限公司，1次转移到安徽华铂再生资源科技有限公司；4、2020年7月7日，安徽省生态环境厅《安徽省生态环境厅关于杭州百成环保科技有限公司危险废物跨省转移征求意见的复函》，同意安徽华铂再生资源科技有限公司接收杭州百成环保科技有限公司转移废旧铅酸蓄电池（900-044-49）1000吨，转移有效期至2020年12月31日；5、该公司1月27日转移废旧铅酸蓄电池到安徽华铂再生资源科技有限公司未得到安徽省生态环境厅批准。2021年1月28日、2月2日，霍邱县环境监察大队对杭州某某环保科技有限公司的违法行为进行了调查取证。

 二、处理结果 

对杭州某某环保科技有限公司未经批准擅自转移危险废物的行为处以罚款15.4万元；将案件依法移交公安机关处以行政拘留。

三、案件解析

（一）案情分析 

跨省、自治区、直辖市转移危险废物的，应当向危险废物移出地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门申请。移出地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门应当及时商经接受地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门同意后，在规定期限内批准转移该危险废物，并将批准信息通报相关省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门和交通运输主管部门。未经批准的，不得转移。

六安市霍邱县生态环境分局坚持处罚和教育相结合，依法依规查处环境违法问题，对于对于未经批准擅自转移危险废物的，坚决依法查处，严厉打击，公开曝光，2021年3月17日该公司缴纳了罚款15.4万元罚款。2021年5月17日我局将案件移交县公安局，2021年5月20日，县公安局决定对杭州某某环保科技有限公司法人郑某实施行政拘留7日。

（二）法律适用

杭州某某环保科技有限公司未经批准擅自转移危险废物的行为违反了《《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十二条第二款：跨省、自治区、直辖市转移危险废物的，应当向危险废物移出地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门申请。移出地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门应当及时商经接受地省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门同意后，在规定期限内批准转移该危险废物，并将批准信息通报相关省、自治区、直辖市人民政府生态环境主管部门和交通运输主管部门。未经批准的，不得转移。

依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条第一款：违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：......（五）未按照国家有关规定填写、运行危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的；......。第二款：有前款第一项、第二项、第五项、第六项、第七项、第八项、第九项、第十二项、第十三项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款；有前款第三项、第四项、第十项、第十一项行为之一，处所需处置费用三倍以上五倍以下的罚款，所需处置费用不足二十万元的，按二十万元计算，《安徽省生态环境行政处罚裁量基准规定》规定，对该公司处罚款15.4万元。

依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百二十条第一款：违反本法规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由公安机关对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员处十日以上十五日以下的拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下的拘留：......（五）未经批准擅自转移危险废物的；......，将案件移交公安机关处以行政拘留

（三）典型意义

废铅酸蓄电池作为危险废物且是非法炼铅的主要原料，必须对其收集、转移、处置过程严格管理，如果不能进行及时有效的监管将可能对生态环境造成严重影响。此次对杭州某某环保科技有限公司实施的处罚和移送拘留，引起危险废物产生、经营企业的高度关注，起到处罚一个震慑一片的效果。