文字解读：六安市“十四五”生态环境保护规划

为更好宣传六安市“十四五”生态环境保护规划，现将文件背景、起草过程、主要任务、保障措施等相关事项解读如下：

一、起草背景及依据

习近平总书记高度重视生态文明建设和生态环境保护，反复强调要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，“十三五”以来，全市上下推进生态文明建设、加强生态环境保护形成深厚氛围，资源能源利用效率持续提升，保护生态环境的法治意识、主体意识进一步提升。全社会关注环保、参与环保、贡献环保的行动更加自觉，节约资源和保护环境日益成为社会主流风尚。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新起点，也是全面贯彻落实习近平总书记对安徽发展的定位要求和建设“美好安徽”的关键时期。对于六安而言，未来五年既是贯彻新发展理念，推动高质量发展的机遇期，又是推进绿色产业发展和产业绿色化转型升级，实施绿色振兴赶超发展的考验期。为了更好服务全市绿色发展大局，编制《六安市“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）意义重大。

三、研判和起草过程

2020年10月，市生态环境局组织召开专题研讨会，研究部署《规划》前期工作，形成六安市“十四五”生态环境保护规划编制方案。2020年12月-2021年6月，完成《规划》初稿编制并经单位内部、县区生态环境分局三次讨论修改，形成征求意见稿。2021年9月，经多次系统内部征求意见并修改完善后，形成《规划》征求意见稿，征求各县区政府、市直相关单位意见，2021年11月，市生态环境局召开《规划》编制座谈会，从规划内容、指标体系、重点任务等方面进行充分讨论，并修改完善。2021年12月17日，《规划》通过司法局法治审核后，报市政府常务会议审议通过。

四、工作目标

到“十四五”末，生态环境保护各项指标全面落实，污染防治攻坚战取得显著效果，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。

同时，规划从环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护4个维度，设置了17项具体指标。

展望2035年，生态环境明显改善，生态优先、绿色发展导向全面确立，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，长三角生态安全屏障作用更加突出。

五、修订主要内容

为了更好的保障“十四五”各项指标任务顺利完成，《规划》提出推动绿色转型，加强生态保护修复，加强环境风险防控，打好污染防治攻坚战和构建现代环境治理体系五方面具体内容。

“十四五”期间，通过三大措施推动绿色专项。一是通过优化“三大结构”，促进绿色发展。二是主动应对气候变化，开展碳达峰行动。三是完善生态文明制度体系，大力开展节能减排全民行动，推动形成节约适度绿色消费模式。

“十四五”期间，继续以水、气、土、农村生态环境为统领，以开展突出环境问题排查整治为抓手，以重大治理工程为手段，在“十四五”期间打好污染防治攻坚战升级版。

“十四五”期间，进一步加强生态保护监管，保护生物多样性，推动生态环境系统修复。

“十四五”期间，进一步加强环境风险防控。重点关注固体废物、重金属及尾矿库监管，继续保持核与辐射环境安全。加强危化品监管，提升环境风险防控能力，建立起“事前、事中、事后”全过程、多层级环境风险防范体系。

“十四五”期间，着力构建环境治理体系现代化。建立起环境信用管理体系，完善排污许可管理制度和生态补偿机制。继续落实生态环境损害赔偿制度，提升监管实效，创新执法模式，建立起智慧监管平台。

六、创新举措

《规划》的指标设置充分衔接了省“十四五”规划成果，充分考虑我市实际，注重各项指标的科学性、导向性和可监测、可考核，提出了由17项主要指标构成的指标体系。主要有以下三个特点：

一是聚焦重点领域。《规划》指标设置上，统筹考虑水、土壤、大气、固废等环境要素，更加注重高质量绿色低碳发展和高水平生态保护修复，围绕环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四个重点领域设置17项指标。

二是突出延续性和创新性。17项指标中有部分指标是“十三五”规划沿用的指标，新增加了单位国内生产总值二氧化碳降低率、单位国内生产总值能耗降低率、非化石能源一次能源消费比例、受污染耕地安全利用率、受污染地块安全利用率、放射源事故发生率、生态质量指数等指标，突出了“十四五”生态环境保护的新方向和新要求。

三是突出引导和约束。指标分为预期性和约束性指标，预期性重点突出引导性，指期望的发展目标；约束性指标更多反应工作刚性要求，具有强制力。《规划》设置的17项指标中，有11项是预期性指标，6项为约束性指标。

七、保障措施和下一步工作考虑

从加强组织领导、开展评估督导、落实资金保障、强化人才支撑、加强社会监督五个方面保障规划有效实施，形成建设新阶段现代化幸福六安的强大合力。