朱振涛副局长在政风行风热线上解读我市“三线一单”编制工作开展情况

上线时间：2021年4月1日   上午11：30—12：00

上线领导及上线人员：

六安市生态环境局党组成员、副局长：朱振涛

六安市生态环境局环评与排放管理科科长 王礼同

六安市生态环境局空气环境科科长：余道国

六安市生态环境保护综合行政执法支队副支队长：  李俊松

内容：

主持人：听众朋友们，大家好！大家都知道，习近平总书记多次对保护长江母亲河提出要求，作出“推进长江经济带共抓大保护、不搞大开发，要通过立规矩，把长江生态修复放在首位，实现科学发展、有序发展、高质量发展”的重要指示。为此，生态环境部提出一个新的概念“三线一单”，到底什么是“三线一单”？它的提出背景、目的、意义以及作用如何？以及我市“三线一单”工作进展情况如何，可能广大听众朋友都不是很清楚，今天我们邀请市生态环境局党组成员、副局长朱振涛就此项工作情况作一次知识普及和情况介绍。

朱局长：主持人、广大听众朋友，中午好！今天我在这里介绍一下“三线一单”有关知识及我市编制工作开展情况。

提出背景： 大家都知道，习近平总书记在中央深改组第十四次会议、中央政治局第四十一次集体学习、全国生态环境保护大会等会议上明确提出：加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线”三大红线的有关要求以及“推进长江经济带共抓大保护、不搞大开发，要通过立规矩，把长江生态修复放在首位，要实现科学发展、有序发展、高质量发展”。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动形成绿色发展方式和生活方式，抓紧抓实抓好生态文明建设和生态环境保护的重要基础性工作，扭转生态环境保护在经济社会发展综合决策中从属、被动局面，改变环保部门在自然生态管理方面基础较为薄弱的状况。2017年11月，生态环境部按照“守底线、拓空间、优格局、提质量、保功能”新生态环境安全战略框架，安排包括安徽省在内的长江经济带沿线11省（市）和三江源头青海省作为试点省份开展“三线一单”编制工作。全国“三线一单”编制工作分为两个批次，第一批为长江经济带11省市和青海省，其他19省区市为第二批。

编制“三线一单”的根本目的就是要协调处理好发展与环境质量底线的关系，确保发展不超载、底线不突破。

编制“三线一单”的意义就是要在每个行政区范围内建立以“三线一单”为核心的环保分区管理要求，推进环境管理工作精细化；

编制“三线一单”的作用就是要加强生态文明建设和生态环境保护这一重要的基础性工作，要扭转生态环境保护在经济社会发展综合决策中从属、被动的局面，要改变环保工作在自然生态管理方面基础薄弱的现状。

主持人：说了这么多，那么“三线一单”的定义和具体内容是什么呢？

概括来说 "三线一单"，是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

“三线一单”的具体内容

“三线一单”中最严的是生态保护红线，设置生态保护红线是我国环境保护的重要制度创新，是继"18亿亩耕地红线"后，又一条被提到国家层面的"生命线"，是为了维护国家生态安全需要而划定。(什么是生态保护红线呢):指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。按照"生态功能不降低、面积不减少、性质不改变"的基本要求，实施严格管控。

环境质量底线:指按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则，结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求，考虑环境质量改善潜力，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求。(通俗的说就是在环境质量（包含空气、水、土壤三个方面）好与坏之间画一条线，要求各级政府按照既定目标、序时进度，不断提高水、大气、土壤环境质量，环境质量底线虽然不如红线重要，但是它是国家和地方设置的目标基准线，也是上级政府查验下级政府生态文明建设工作的考核线，一旦越过这条线考核就是不合格。)

资源利用上线:指按照自然资源资产"只能增值、不能贬值"的原则，以保障生态安全和改善环境质量为目的，利用自然资源资产负债表，结合自然资源开发管控，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求。(资源利用上线是一个指导线，是本地区能源、水、土地等资源消耗不得突破的“天花板”，对资源数量、利用效率指标划线，按照自然资源资产“只能增值、不能贬值”的原则，利用自然资源资产负债表，提出的分区域分阶段实施的资源开发利用总量、强度、效率等管控要求。)

生态环境准入清单:指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面禁止和限制的环境准入要求。(生态环境准入清单就是从大环保的角度分区域列出鼓励发展的、限制发展的、禁止发展的产业清单目录。)

主持人：从刚才朱局长的介绍中，我们了解“三线一单”有关背景、目的、意义以及什么是“三线一单”，可以让大家有了个大体了解，那么我市的“三线一单”工作开展情况怎么样呢、编制我市“三线一单”有什么作用呢？

答：好的，“三线一单”的成果就是对国土空间进行分类，划分为不同的环境管控单元。优先保护单元主要涵盖饮用水源保护区、自然保护区、水产种质资源保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园、公益林等。

重点管控单元主要涵盖城镇开发边界、矿山开发边界、省级及以上开发区等。

一般管控单元行政区域范围除优先保护单元和重点管控单元范围外的全部划为一般管控单元。

我市“三线一单”编制工作进展情况是：2020年6月29日，安徽省人民政府发布了《关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的通知》，并要求各市开展市级“三线一单”编制工作。为此，六安市于2020年4月启动开展市级编制工作，并于2020年11月完成初稿，年底通过省厅组织的技术审核。全市目前共划定了生态环境管控单元73个，其中优先保护单元41个，占国土面积的41.31%。重点管控单元25个，占国土面积的11.11%。一般管控单元7个，占全市国土面积的47.58%。

【成果使用】 每个市、县、区是“三线一单”成果落地实施的主体，在推进经济社会高质量发展、国土空间规划编制、实施生态环境高水平保护、严守源头预防重要关口、强化生态环境监督管理等方面要全面应用“三线一单”成果。

省环境信息中心负责建立并管理全省“三线一单”应用平台，与国家“三线一单”数据共享系统互联互通，纳入全省生态环境大数据管理，预留与其他业务系统和公众查询端的接口。市级“三线一单”编制完成一并汇交全省“三线一单”应用平台。

公众查询端开放前，在符合保密规定和有关数据管理要求的前提下，政府部门、研究机构、投资主体、社会公众等可凭单位介绍信或其他有效身份信息联系“三线一单”技术保障组查询“三线一单”数据；公众查询端开放后，可直接通过全省“三线一单”应用平台查询或共享相关信息。

【应用评估】  建立省级统筹、各市具体实施的 “三线一单”成果应用评估机制，国家和省级明确基本原则和总体要求，各市对本地区“三线一单”成果的落地应用情况进行系统评估。应用评估的重点是：管控单元划分的科学性、合理性；单元清单编制的规范性、易用性；“三线一单”成果的实施成效，特别是与地方生态环境保护规划、规划环评、项目环评、污染源普查、环境监测、排污许可、执法监管等相关环境管理制度的衔接情况，支撑生态环境高水平保护、精细化管理的实施成效；“三线一单”成果与国土空间规划、产业准入负面清单等外部制度的衔接情况，促进经济社会高质量发展的应用成效。“三线一单”成果应用评估工作，原则上每五年开展一次，可衔接五年发展规划编制同步开展。

【更新调整】  建立常规调整与动态调整相结合的机制，采取自下而上的方式，以市为单位根据实际情况提出调整需求，省长江经济带战略环境评价协调小组成员单位等也可以根据职责范围提出更新调整需求，按程序审定后予以更新调整。更新调整前，申请单位应组织科学论证，更新调整申请需附论证意见、相关支撑材料等。调整后，环境管控单元范围应保持基本稳定，原则上优先保护单元面积不减少、重点管控单元面积相对稳定；生态环境准入清单的调整，应以实现生态环境质量目标和保障生态安全为前提。更新调整后的成果，应及时上报生态环境部备案，并汇交至国家“三线一单”数据共享系统。

常规调整原则上每五年一次，由国家或省统一部署，各市基于应用评估情况及新一轮五年规划，提出合理的更新调整建议，省生态环境厅组织审核，制定全省更新调整方案，在广泛征求意见的基础上，按程序报省政府审定后调整。

动态调整是及时、机动的，因国家和地方重大发展战略、区域环境质量底线目标、资源利用上线目标等发生重大变化，或国土空间规划、生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等依法依规发生调整，或“三线一单”其他集成要素发生变化的，应同步更新调整。全省统一部署的动态调整，省级明确总体原则和基本要求。各市或省长江经济带战略环境评价协调小组成员单位等提出的动态调整，涉及管控单元划分类型变化的，由省“三线一单”技术保障组提出变更意见，经省生态环境厅审核后，报省长江经济带战略环境评价协调小组审定；涉及管控单元清单变化的，由省“三线一单”技术保障组提出变更意见，报省生态环境厅审定。

“三线一单”成果中，所集成的法律法规、政策文件等上位要求或其他集成要素发生变化的，涉及的市政府或相关部门应及时向省生态环境厅提出在“三线一单”成果中予以更新调整，并按照已生效的上位要求或集成要素执行。

目前的应用：各地都在积极探索如何用“线”管住空间布局，逐步解决产业结构、产业布局不合理的问题，如何用“单”规范发展行为。

在一个城市，不同的区域应该发展什么项目？在工业园区，引进和推出项目有什么依据？

“三线一单”好比是给生态环境问题开的一剂中药，采用的是系统诊断、整体调理的方法，是多要素、跨部门整体集成和海量数据的整合。这套绿色标尺的作用就是协调发展与底线的关系，确保环境不超载、底线不突破。

过去，环保手段主要以数据对比与衡量为主，对空间的管控缺乏有效手段。而实施“三线一单”则是一种科学的空间管控方式。今后，每个区域在开展各类开发活动时，就可以直接对照管控要求判断选址是否可行，资源环境利用效率和污染物排放要达到什么水平，防控生态环境风险要有多大投入，可以大幅减少政府和企业早期决策的风险，提高后续行政审批的效率。

“三线一单”编制是第一步，编制完成后就是要落地应用，将过去分散的、不明确的、难以落地的管控要求集成起来，落实到具体的环境管控单元，形成生态环境准入清单，在“一张图”上看得清、用得好。要综合考量产业项目资源消耗与产出的最高性价比，不仅要考量区域生态容量，还要把城市发展定位、产业发展方向、不同板块发展的侧重点一并纳入考量。促使大力发展节能环保、生态有机等绿色产业，构建绿色循环低碳发展的产业体系。

用好“三线一单”这个绿色标尺，能够有效推动形成绿色发展方式和生活方式。解决生态环境问题、持续改善环境质量，就要用“线”框住空间和开发强度，用“单”管住环境准入，倒逼产业结构调整和布局优化。

没有规矩不成方圆。只有严格执行“三线一单”硬约束，建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制“三挂钩”机制，才能更好地发挥环评工作的作用，从源头防范环境污染和生态破坏，不断改善生态环境质量。

主持人：在短短的时间内，朱局长向广大听众介绍了我市“三线一单”整体工作开展情况，还回答了各位听众提出的有关问题。在节目即将结束前，请朱局长同广大听众再说几句话。

朱局长：主持人，听众朋友们，感谢大家的陪伴，感谢大家对六安生态环境保护工作给予的关注和支持，我们将继续深入学习贯彻习近平生态文明思想，以源头预防，统一布局，共抓生态环境保护工作，推动我市经济高质量发展和生态文明建设迈上新台阶，为六安绿色振兴添砖加瓦。

最后祝广大听众朋友们工作愉快，万事如意！

谢谢大家！