我市扎实推进饮用水源保护工作

 六安位于安徽西部、淮河中上游，是重要水源保护区和生态屏障区，肩负着经济发展与生态环境保护双重重任。一直以来，市委、市政府始终把加强生态环境保护、保障饮用水安全摆在重要战略位置。为进一步加强饮用水源保护工作，市委政研室、环保局联合组成市饮用水源保护课题组，对我市饮用水源保护情况进行了专题调研；市政府颁布出台了《六安库区饮用水源保护和周边环境质量升工程三年行动计划（2011-2013年），成立了专门领导组，明确责任，细化任务，加强落实；2011年3月在霍山召开了六安市饮用水源保护和周边环境质量提升三年行动计划动员现场会。各有关县区、市政府有关部门和有关直属机构立即行动，成立专门组织，召开专项会议，制定细化方案，扎实开展了三年行动计划的组织实施。
1、制定《六安市六大水库水资源保护规划》。根据六政办[2011]27号要求，由市水利局牵头制定《六安市六大水库水资源保护规划》，市水利局为此向省水利厅进行了专题汇报。省水利厅已委托有资质单位编制《淠史杭大型水库群水资源保护规划》，目前工作已完成一半以上。由于六大水库管理权属省水利厅，市水利局编制《六安市六大水库水资源保护规划》必须服从省《淠史杭大型水库群水资源保护规划》。鉴于两个规划内容一致，市水利局已向市政府报告暂不编制《六安市六大水库水资源保护规划》，六大水库的水资源保护按省水利厅制定的《淠史杭大型水库群水资源保护规划》实施。
2、制定《六大水库饮用水源环境保护办法》。市环保局依据国家有关法律法规，编制了《六大水库饮用水源环境保护办法》初稿，现正在征求有关单位意见。
3、严格项目准入制度。市发改委联合市环保局、市经信委、市水利局、市国土局等相关部门，建立严格的饮用水源区招商引资项目准入制度，制定了《六安市建设项目新增主要污染物总量控制管理办法》，严选招商引资项目，库区以发展生态产业、环保产业为主；严把建设项目特别是涉水的建设项目审批关，实行全过程环境监管, 全市大中型建设项目“环评”和“三同时”执行率均达100%。有效减少了新污染源的产生。积极开展环保专项行动。全市各级环保部门认真落实牵头单位职责，强化环保专项行动联合执法和案件移送制度，持续开展了对饮用水源保护区、城镇污水处理厂和垃圾填埋场集中整治、“两高一资”行业企业、钢铁企业、造纸和涉砷涉铅行业企业的专项清查和督查, 对重点流域、重点区域、重污染行业企业及重点排污企业进行了执法检查，严厉打击了环境违法行为，切实维护了群众合法环境权益。仅2011上半年出动执法人员1000多人次，检查企业上百家，重点是涉铅企业，取得明显效果。
4、积极向上争取省级生态补偿机制出台和补偿资金。长期以来，市财政局一直关注国家关于生态补偿方面的政策规定，积极要求省财政厅建立对我市的饮用水源保护生态补偿机制。对此，省财政厅给予了极大的关心支持，并列入年度工作计划，着手开展研究。5月4日，财政部副部长张少春来我市调研。我们抓住机遇，主动汇报我市库区水源保护工作，反映我市财政状况，争取财政部领导的理解和支持。之后，在市领导的带领下，我们多次跑省、跑部，争取项目和资金。在我们的努力下，六安市被财政部列为可再生能源建筑应用示范市，获得中央专项支持5000万元；寿县瓦埠湖生态保护被财政部列为湖泊生态环境保护试点，获得中央专项支持8000万元；金安区、裕安区的污水管网建设被纳入中央污水处理设施配套管网建设以奖代补资金支持范围。
5、编报六大水库饮用水源地周边乡镇集中式生活污水及垃圾处理设施投资建设项目并启动实施。霍山、金寨、舒城三县已列入全省农村环境集中连片治理示范区，争取治理资金我3000万元。
6、在库区实施“农村沼气建设工程”、“农村清洁工程”、“规模化养殖场畜禽粪便污染治理”、“农村环境综合整治”等四大工程。按照优先安排库区、统筹兼顾原则，在库区大力实施以农村沼气为纽带的生态家园富民工程。市财政局先后会同市农委、市住建委制定印发了《农村沼气建设工程实施办法》、《农村清洁工程实施办法》，并上报2011年度项目建设计划。要求各县区在安排今年预算和超收形成的机动财力时，优先保障农村沼气建设工程、农村清洁工程、规模化养殖场畜禽粪便污染治理、农村环境综合整治四大工程的地方配套。市民生办多次牵头对县区农村沼气建设工程、农村清洁工程进行督查。近日，市财政局又会同市农委组织开展了中央投资农村沼气项目绩效评价工作。市农委通过加强监管、规范办证，加大资金扶持力度，加强畜禽排泄物污染的控制，加强畜禽污染的宣传教育等措施积极强化规模化养殖场畜禽粪便污染治理。规模化养殖场畜禽粪便污染治理和农村环境综合整治的有关项目正在积极组织申报之中。
7、加强农业面源污染防治，大力推广生态农业。市农委紧紧围绕资源节约型、环境友好型生态农业循环经济发展，以现代生态农业建设为抓手，坚持保护和合理开发农业自然资源，把综合治理农业面源污染，进一步遏制农业生态环境恶化，作为推进“三农”工作和农村经济发展的重要举措，牢固树立“减量化、资源化、再利用、再循环”，“节能减排，减量增效”等农业生态循环经济发展理念，加快高效农业生态模式的推广步伐。结合新农村建设，大力实施“乡村清洁工程”。注重调整优化农业产业结构，组织实施优势农产品区域规划布局，进一步提升安全优质农产品比重；积极培育农村致富带头人，实施“绿色证书工程”，农民科技兴农水平不断提高；引导农民进行农业标准化生产，促进农产品质量安全水平稳步提升；建立不同类型、不同规模以综合治理农业污染为重点的生态农业试范点；结合实际，因地制宜地，广泛宣传，“疏堵”结合，积极探索综合利用秸秆的途径，示范推广秸秆直接还田、秸秆粉碎还田、秸秆堆沤积肥、秸秆气化技术，科学引导农民实施秸秆综合利用，鼓励、支持农民及社会力量积极主动开发、利用秸秆资源，有效地减少秸秆焚烧；大力推广测土配方施肥、病虫害综合防治等减量增效农业生产技术，促进农产品生产者科学合理使用化肥农药。2011-2013年，在饮用水源保护区内推行“政府测土、专家配方、农民施肥”，实施测土配方施肥1000万亩次，平均增产8%左右，提高化肥利用率5-8个百分点，减少化肥用量2000万公斤，生物农药防治病虫害面积达400多万亩次。
8、集中清理库区周边乡镇人口集中区积存垃圾并安全处置，依法取缔饮用水源保护区内各类采砂行为。霍山、金寨、舒城和裕安多方争取，通过修建垃圾中转站和垃圾填埋场、库区周边乡镇生活垃圾卫生填埋场作为县区乡村清洁示范工程优先实施等措施对库区周边乡镇人口集中区积存垃圾进行集中清理并安全处置，减少了因居民生产生活产生的污染对库区水质的破坏；并组织相关部门依法取缔饮用水源保护区内各类采砂行为，增强了对库区饮用水源的保护。
9、开展水库网箱养殖整治活动。三县一区重新修订水库网箱养殖规划，出台水库网箱养殖整治意见，严格控制网箱养殖规模，划定水库网箱养殖区，实行持证养殖，挂牌布设，规范管理。取缔诱鱼空箱，严格控制审批投食性网箱入库，鼓励投食性网箱网箱养殖户转产，按规划要求改养滤食性鱼种，为大水面增殖放流提供苗种。争取到2013年水库投食性网箱养殖面积控制在千分之三以内。建立水库网箱退出补偿机制，市县给予适当政策资金补助，引导网箱养殖户开辟新的生产项目，解决生产生活问题。加大对水库炸、毒、电鱼等违法捕鱼行为的查处力度，控制非法垂钓，加大渔业资源增殖放流规模，发挥“以水养鱼、以鱼控水”的优势，切实保护水库水环境。
10、规范库区周边的餐饮服务业。三县一区和市直相关部门组织开展餐饮服务业单位环保、卫生、工商专项执法检查，对于手续不齐全但具备治理条件的，限期补办；对于不具备治理条件或不具备开业条件的餐饮单位，由县区政府下达关停或关闭决定。以有效减少餐饮业污水中氮、磷和含碳有机物的排放，避免加重水库水质富营养化。
11、开展库区周边工业污染企业排查和治理。市环保局按照相关规定要求，严格实行排污许可证制度，严禁排污单位无证或超标、超总量排污。市环保局联合相关部门对库区周边工业污染企业就行了逐一排查，对排污不能稳定达标的单位，实施限期治理，不能限期完成治理任务的，依法予以关停。对超总量排污的单位，依法实施限产、停产，消除饮用水安全隐患。
12、加强对库区机动船只的稽查和管理。市地方海事局严格执行各项日常工作制度，定期、不定期对库区水域进行巡航、检查，认真排查各类船舶非法排污行为，一经发现，严格按照相关法律法规对船舶防污措施和生活垃圾的排放进行整治，船舶需按照要求安装油水分离器、接油盘等防油污设备，方准航行，坚持“教育与处罚相结合”原则，提高船舶所有人、经营人对船舶污染危害严重性的认识和防污意识。进行动态监管和治理的同时，市海事局还严把船检和登记关，杜绝防污设备不达标、不符合要求的船舶进入我市水域，从源头堵住船舶污染，并积极配合当地县政府取缔污染较为严重的船艇和挂机船。
13、严格控制库区旅游业无序发展。