文字解读：六安市“无废城市”建设实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，加快推进我市绿色低碳转型，以高水平保护推动城市高质量发展、创造高品质生活，统筹城市发展与固体废物管理，2024年12月30日，六安市生态环境委员会办公室发布了《六安市“无废城市”建设实施方案》（以下简称《方案》）。现就《方案》出台背景和依据、建设理念、起草过程、主要任务、保障措施等相关事项解读如下：

一、《方案》出台背景和依据

党中央、国务院高度重视固体废物污染防治工作。2018年，中央深改委将“无废城市”建设试点工作列入年度工作要点，同年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》。2021年11月，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确提出要稳步推进“无废城市”建设。生态环境部等18个部门和单位制定印发了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》。

2023年7月，省生态环境厅联合省发改委、省经信厅、省财政厅等17个部门印发了《关于深入推进我省“无废城市”建设工作的通知》，部署全域各市梯次推进省级“无废城市”建设。2024年10月，省生态环境厅等18部门印发《安徽省“无废城市”建设行动方案》，对全域“无废城市”建设目标、任务等提出明确要求。

为探索建立我市固体废物产生强度低、循环利用水平高、填埋处置量少、环境风险小的长效体制机制，推进固体废物领域治理体系和治理能力现代化，高质量建设美丽六安，市生态环境局牵头编制《六安市“无废城市”建设实施方案》。

二、建设理念和意义

“无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。《方案》将固体废物管理与经济社会发展统筹考虑，从城市层面综合治理、系统治理、源头治理固体废物，推动城市在加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式方面取得明显进步。此外，固体废物污染防治“一头连着减污，一头连着降碳”。《方案》在工业、农业、生活领域系统推进固体废物减量化、资源化和无害化，能够更好地推动能源结构根本改变和产业结构、交通运输结构、用地结构的优化调整，从而实现减污降碳协同增效。

三、起草过程

按照省生态环境厅工作安排，2024年3月，启动《方案》编制前期准备工作，6月召开《方案》编制工作组会，编制资料清单，会同各部门收集、分析现有工作基础。起草编制无废城市建设研究报告，系统查找、研判本市固体废物管理领域面临难点，规划“无废城市”建设实施路径。7月，实施现场调研，邀请各相关部门，召开《方案》编制座谈会。9月，逐一走访各部门深入探讨《方案》各领域工作,开展重点点位调研，持续完善《方案》。10月至12月，先后开展3轮次征求意见建议并面向社会公开征求意见建议，组织召开《方案》专家论证会，国家、省内专家受邀审议，邀请各相关部门、区县人民政府参会研讨。经广泛吸收、采纳各方意见建议，形成本《方案》。

四、工作目标

总体目标为通过“无废城市”建设，解决固体废物管理的突出问题，实现六安市固体废物产生强度稳步下降，资源化水平和比例大幅提高，处置设施能力得到充分保障，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升，发挥减污降碳协同效应，推动经济高质量发展，为六安市建设“一区四地一屏障”发挥支撑作用。为稳步达成上述目标，拆解目标化为为各项任务量化目标，构建了以固体废物源头减量、固体废物资源化利用、固体废物最终处置、保障能力、群众获得感5个方面，下设32个具体建设指标体系。在此基础上，又分阶段设定了2025年近期建设目标，2027年远期建设目标。

五、主要内容

《方案》分为总体要求（指导思想、基本原则）、建设范围和时限、建设目标、主要任务、保障措施、附件（建设目标清单、工程清单、任务责任清单等）六个部分。规划主要任务共计46条，主要体现为几个方面：

一是以规划设计为引领，全面完善固体废物管理体系。通过增强规划融合衔接、完善数据统计机制、构建信息管理体系等任务。将“无废城市”建设纳入六安市城市发展、生态环境保护等相关规划统筹考虑，并与深入打好污染防治攻坚战、双碳战略、城市建设管理有机融合。研究开展固体废物基础数据调查工作，摸清底数，建立完善的数据统计、核算、报告制度。建成覆盖一般工业固体废物、危险废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾管理数据的信息化监管服务系统，建立部门协同机制，形成“纵向到底，横向到边”的监管格局和服务模式，形成权责明晰、分工协作、多部门齐抓共管的管理格局。

二是以减污降碳为宗旨，有效降低工业固废产生强度。实施落实环境准入制度、加强绿色矿山建设、强化固废循环利用、提升规模消纳水平、拓宽综合利用渠道、加强尾矿库综合治理、落实固废管理规范、加强治理能力建设等任务。到2027年，实现绿色矿山建成率达到50%，累计开展循环化改造产业园8家，累计培育绿色工厂25家，一般工业固体废物综合利用率保持90%以上，通过清洁生产审核评估工业企业占比100%等目标。

三是以生态循环为先导，提升农业固体废物利用水平。《方案》通过推进化肥减量增效、技术赋能绿色农业、提高资源利用水平、强化农膜回收能力等任务，到2027年，实现全市主要农作物化肥利用率达到43%，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率和病虫害绿色防控覆盖率均达到50%以上，测土配方施肥技术覆盖率保持在90%以上，全市农作物秸秆综合利用率不低于95%，畜禽粪污综合利用率高于85%，农膜回收率高于85%等目标，农田白色污染得到有效防控。

四是以绿色生活为主线，创新构建生活垃圾治理模式。因地制宜，部署持续推进垃圾分类、完善分类收运体系、提高资源利用能力、强化农村垃圾收运、促进农村垃圾利用、倡导绿色生活方式、加快快递包装转型、推动“无废细胞”建设等任务。到2027年，实现城市居民小区生活垃圾分类覆盖率保持100%、农村生活垃圾分类行政村覆盖率保持100%、邮政快递企业采购使用符合标准包装材料率超98%、建成“无废细胞”达60个等目标。

五是以城市发展为核心，深入挖掘城市垃圾利用潜能。推进建筑垃圾减量、加强建筑施工管理、强化建筑垃圾治理、促进污泥源头减量、推动污泥资源利用、大力推进再生资源回收利用体系与生活垃圾收运体系“两网融合”、加强塑料污染治理。到2027年，装配式建筑占新建建筑的比例达50%以上，绿色建筑占新建建筑的比例达100%，建筑垃圾综合利用率达65%，城镇污水污泥无害化处置率保持100%，生活垃圾回收利用率不低于38%。

六是以风险防范为底线，强化危险废物安全处置能力。实施规范危险废物管理、强化环境影响评价、加大源头减量力度、提高利用处置水平、推动危废安全处置、强化企业主体责任、加大监管执法力度、推进规范管理考核、完善危废信息化建设、防范危废环境风险、夯实监管能力建设等任务，全面提升六安市危险废物全链条管理、全流程监管、本地化消纳能力。

七是以体系建设为支撑，增强固体废物综合治理能效。《方案》提出完善固废制度体系，加快制定社会源危险废物、建筑垃圾、再生资源等相关管理办法，准确掌握废物流向信息，全面提升资源利用效率。加强技术推广应用。重点推广应用服务六安产业发展特点的废钢渣、尾矿、残次光伏设备、废电子元件等资源化利用技术，探索适合本地的综合利用模式。《方案》强调开展创新绿色市场机制、强化财政金融政策，拓宽“无废城市”建设资金来源渠道。

六、保障措施

从强化组织领导、加大资金支持、注重监督考核、加强宣传引导四个方面保障《方案》有效实施，全面部署“无废城市”建设工作任务，统一指导、协调、督促各项工作任务落实，建设全社会关心、支持、参与六安市“无废城市”建设的良好氛围，凝聚成高质量建设美丽六安的强大合力。