主要负责人解读：六安市生态环境局党组书记、局长 冯先民政风行风热线上线解读《六安市农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》

上线时间：2023年9月6日      

上线领导及上线人员：

六安市生态环境局党组书记、局长：冯先民

六安市生态环境保护综合行政执法支队支队长：罗伟

六安市生态环境局土壤生态环境科科长：傅孝义

六安市生态环境局水生态环境科科长：刘家乐

工作人员及联系电话：张朝卫  5158910  17756489873

主持人：听众朋友们，大家好！我们知道：农业面源污染治理是生态环境保护的重要内容，事关农村生态文明建设，事关国家粮食安全和农业绿色发展，事关城乡居民的水缸子、米袋子、菜篮子。为加强农业面源污染治理与监督指导，保护生态环境，维护国家粮食安全，促进农业全面绿色转型，市生态环境局联合市农业农村局制定并印发了《六安市农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》。下面请市生态环境局党组书记、局长冯先民介绍《六安市农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》相关情况。

冯局长：主持人，各位听众朋友们大家中午好！非常感谢大家长期以来对我市生态环境保护工作的关心支持。今天由我为大家解读《六安市农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》），以下是具体内容。

一、制定《实施方案》的背景、目的和意义

（一）制定背景。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，是全党工作重中之重。为认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，根据生态环境部办公厅、农业农村部办公厅《关于印发〈农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）〉的通知》和安徽省生态环境厅  安徽省农业农村厅关于印发《安徽省农业面源污染治理与监督指导实施方案(试行)》的通知要求，结合我市实际，市生态环境局会同有关部门开展了《实施方案》编制工作，合理设置了“十四五”农业面源污染治理与监督指导工作目标，系统谋划了重点任务和工作措施。《实施方案》编制经历了前期研究、草案编制、征求意见、修改完善，并于今年2月份正式印发实施。

（二）制定目的。农业面源污染防治因其自身的显著特征，是当前生态环境保护工作的突出难点，现阶段我们既要认识到农业面源污染防治对整体环境影响不容忽视的重要性，又要认识到需要久久为功的长期性。在充分考虑工作基础、人员力量、实践经验等因素的前提下，坚持“突出重点、试点先行”的总基调，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，逐步削减土壤和水环境污染负荷，促进土壤和水环境质量改善。

（三）重要意义。加强农业面源污染防治事关农村生态文明建设，事关国家粮食安全和农业绿色发展，事关城乡居民的“水缸子、米袋子、菜篮子”，更是关系到中华民族永续发展的重大战略问题，对于实现乡村全面振兴、补齐生态环境保护工作突出短板、建设美丽乡村具有重要意义。

二、主要内容

《实施方案》主要包括三部分内容。

（一）工作目标：到2025年，农业面源污染得到初步管控，监督指导体系和工作机制基本建立，政策保障更加有力。化肥农药减量增效稳步推进，农药使用量与基期(2012-2014年的平均值)相比实现负增长，主要农作物化肥农药利用率达到43%。畜禽养殖粪污综合利用水平持续提高，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在97%以上，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。水产健康养殖不断推进，水产养殖主产区200亩以上集中连片养殖池塘尾水实现循环利用或达标排放;农业废弃物资源化利用水平进一步提升，农膜回收率提高到85%，农作物秸秆综合利用率达到 95%以上。开展农业面源污染调查监测试点，试点地区农业面源污染调查监测网络初步建成。

（二）重要任务。围绕“农业面源污染调查和评估、农业面源污染防治、农业面源污染监督管理”三方面内容，提出了9项重点任务。开展农业面源污染调查和评估。包括：开展农业面源污染源调查监测、评估农业面源污染环境影响等2项任务。深入推进农业面源污染治理。包括：实施化肥农药减量增效行动、推进畜禽养殖废弃物资源化利用、推进水产健康养殖、提升农业废弃物资源化利用水平和建立农业面源污染防治技术库等5项任

务。加强农业面源污染治理监督管理。包括：加强农业农业面源监管和完善标准体系等2项任务。

（三）保障措施。包括：加强组织领导、加大资金投入、优化支持政策、提升科技支撑和加强宣传引导等5项保障措施。

主持人：从刚才冯局长的介绍中，我们了解了《六安市农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》的主要内容，那么我市这个《实施方案》有什么具体的特点？

冯局长：我市《实施方案》主要是对国家、省级层面的《实施方案》目标任务和具体措施，进行了更具的细化和明确。主要体现以下三个方面特点：

一是提出开展农业污染源调查监测。主要是持续开展农田氮磷流失监测、农田地膜污染残留监测。同时，根据国家和省里部署要求，到2025年底，完成我市农业面源污染监测区的监测试点工作。开展10万亩及以上农田灌溉用水水质监测。

二是提出加强农业面源污染环境监管。明确要求，县级以上人民政府生态环境主管部门会同农牧主管部门编制畜禽养殖污染防治规划，2023年底前完成市县两级畜禽养殖污染防治规划编制。严格落实环境影响评价与排污许可制度，依法开展环境影响评价。依法查处无证排污、不按证排污、污染防治设施配套不到位以及粪肥超量施用污染环境等环境违法行为。探索建立规模以下畜禽养殖小区污染防治监管机制和管理体系。指导规模养殖场建立完善畜禽粪污资源化利用台账，制定年度畜禽粪污资源化利用计划。加强农业源普查、生态环境统计、畜禽粪污综合利用信息、排污许可管理平台等对接共享，发挥农业面源污染大数据在指导污染防治、控制温室气体排放、优化城乡规划、土地利用和推动农业绿色发展中的作用。

三是提出了切实可行的组织、政策、资金、技术和宣传引导等措施。提出贯彻落实“省级统筹协调、市级组织推进、县级负责落实”的工作推进机制。落实县级主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，提高农业面源治理效果。

主持人：冯局长您好，刚才的介绍中，您提到了农业面源污染的监测、治理以及监督管理等诸多方面的内容，那么就污染成因来讲：农业面源污染具有哪些主要特点？

冯局长：好的，非感谢主持人的提问，这个问题，也是我们生态环境部门、农业农村部门，以及市直相关部门一直以来都很关心、关注的问题。

面源污染也称非点源污染，按照来源的不同，可细分为农业面源污染和城市面源污染等。农业面源污染，是指农业生产过程中由于化肥、农药、地膜等化学投入品不合理使用，以及畜禽水产养殖废弃物、农作物秸秆等处理不及时或不当，所产生的氮、磷、有机质等营养物质，在降雨和地形的共同影响下，以地表、地下径流和土壤侵蚀为载体，在土壤中过量累积或进入受纳水体，对生态环境造成的污染。

农业面源污染具有以下特点：一是分散性。固定污染源通常具有明确的坐标和排污口，而农业面源污染来源分散、多样，没有明确的排污口，地理边界和位置难以识别和确定，无法开展有效的监测。二是不确定性。固定源污染物的排放通常具有明确的时间规律，容易确定排放量和组分，而农业面源污染的发生受自然地理条件、水文气候特征等因素影响，污染物向土壤和受纳水体运移过程中，呈现时间上的随机性和空间上的不确定性。三是滞后性。固定污染源通过管道直排进入环境，能够对环境质量产生直接影响，而农业面源污染受到生物地球化学转化和水文传输过程的共同影响，农业生产残留的氮磷等营养元素通常会在土壤中累积，并缓慢的向外环境释放，对受纳水体环境质量的影响存在滞后性。四是双重性。固定源污染物成分复杂，常含有重金属、持久性有机污染物等有害物质，往往直接对人体和环境造成严重损坏，而农业面源污染物以氮、磷营养物质为主，利用好了对农业生产是一种资源，只有进入受纳水体或在土壤中过量累积，才是污染物。

主持人：在短短的时间内，冯局长对《六安市农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》的主要内容作了解读，并回答了各位听众的有关问题，在节目结束前，请冯先局长同广大听众再说几句话。

冯局长：主持人，听众朋友们，感谢大家的陪伴，感谢大家对六安生态保护工作的支持。

农业面源污染治理是生态环境保护的重要内容，我们将认真践行习近平生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，根据党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府的要求，深入打好污染防治攻坚战，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，立足我市“三农”工作实际和新时期发展需要，以削减土壤和水环境农业面源污染负荷、促进土壤质量和水质改善为核心，按照“抓重点、分区治、精细管”的基本思路，统筹谋划、协同联动，突出重点、试点先行，优化政策、强化监督，真抓实干、久久为功，形成齐抓共管、持续推进的农业面源污染治理体系和治理能力，为全面推进乡村振兴作出有的贡献。

谢谢大家！